Приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 23.07.2012 №101 Об утверждении Программы противодействия коррупции в деятельности министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области на 2012-2013 годы

Главная страница » Законодательные акты » Приказ министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 23.07.2012 №101 Об утверждении Программы противодействия коррупции в деятельности министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области на 2012-2013 годы

МИНИСТЕРСТВО

жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области

ПРИКАЗ

23 июля 2012 № 101 г. Ростов-на-Дону


Об утверждении Программы
противодействия коррупции в деятельности
министерства жилищно-коммунального
хозяйства Ростовской области на 2012-2013 годы

В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указом Президента Российской Федерации от 13.03.2012 № 297 «О национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции», а также Областной долгосрочной целевой программой «Противодействия коррупции в Ростовской области» на 2010-2014 года

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Программу противодействия коррупции в деятельности министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области на 2012-2013 годы (приложение №1).

2. Утвердить Перечень мероприятий по реализации Программы противодействия коррупции в деятельности министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области на 2012-2013 годы (приложение № 2).

3. Признать утратившими силу:

3.1. Приказ от 07.06.2010 № 80 «Об утверждении Программы противодействия коррупции в деятельности министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области на 2010-2012 годы».

3.2. Приказ от 27 апреля 2012 № 63 «Об утверждении перечня дополнительных мероприятий по реализации Программыпротиводействия коррупции в деятельностиминистерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области на 2010-2012 годы».

4. Разместить на официальном сайте министерства:

4.1. Программу противодействия коррупции в деятельности министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области на 2012-2013 годы.

4.2. Перечень мероприятий по реализации Программы противодействия коррупции в деятельности министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области на 2012-2013 годы.

5. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.

Министр С.Б. Сидаш

Начальник отдела правовой

и кадровой работы министерства ______________ В.В. Сердюкова

ПРИЛОЖЕНИЕ №1

к приказу от 23.07.2012 № 101

ПРОГРАММА

противодействия коррупции в деятельности министерства

жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области

на 2012-2013 годы

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами

В настоящее время Российская Федерация стоит перед серьезной проблемой, связанной с коррупцией, представляющей реальную угрозу функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости. Наибольшая опасность коррупции в том, что она стала распространенным фактом жизни, к которому большинство членов общества научилось относиться как к негативному, но привычному явлению.

В целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти, иных государственных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц, направленных на противодействие коррупции, и в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 25.12.2008 273 ФЗ «О противодействии коррупции», Указом Президента Российской Федерации от 13.03.2012 № 297 «О национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесение изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» утверждена обновленная Национальная стратегия противодействия коррупции.

Необходимым условием для достижения задач противодействия коррупции, поставленных национальной стратегией противодействия коррупции и Концепцией административной реформы, является предупреждение и ликвидация коррупции в органах исполнительной власти.

В связи с проводимой в Ростовской области административной реформой, осуществляемой в рамках федерального законодательства, а также в соответствии с Областной долгосрочной целевой программой «Противодействия коррупции в Ростовской области» на 2010-2014 года выдвигаются дополнительные требования к организации профилактической работы в области противодействия коррупции.

Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее – министерство) являются необходимыми элементами реализации национальной стратегии противодействия коррупции и административной реформы.

В целях эффективного решения задач по вопросам противодействия коррупции требуется программно-целевой подход, а также проведение организационных мероприятий в этом направлении.

Раздел 2. Основные цели и задачи Программы

2.1. Основными целями Программы являются осуществление мероприятий по противодействию коррупции, при реализации функций министерства, обеспечение защиты прав и законных интересов граждан Ростовской области, устранение условий проявления коррупции, ее влияния на деятельность государственных гражданских служащих Ростовской области (далее – гражданских служащих) в министерстве.

2.2. Достижение основных целей Программы обеспечивается за счет решения следующих задач:

- формирование организационных основ противодействия коррупции;

- организация исполнения законодательных актов, иных нормативно-правовых актов Российской Федерации и Ростовской области и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции;

- совершенствование правового регулирования и создание системы противодействия коррупции в сфере деятельности министерства;

- выявление причин и условий, способствующих проявлению коррупции в деятельности министерства;

- разработка и внедрение механизмов, противодействующих проявлению коррупционных факторов в деятельности министерства;

- устранение условий проявления коррупции, ее влияния на деятельность гражданских служащих министерства;

- обеспечение выполнения гражданскими служащими министерства норм антикоррупционного поведения, включая применение в необходимых случаях мер принуждения, в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и Ростовской области;

- повышение значимости комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих министерства и урегулированию конфликта интересов;

- совершенствование работы кадровой службы министерства по профилактике коррупционных и других правонарушений;

- исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее предупреждению и по борьбе с ней в деятельности министерства;

- совершенствование организационных основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов министерства.

2.3. Реализацию Программы предполагается осуществить в течение двух лет: с 2012 по 2013 годы.

Раздел 3. Основные принципы Программы

3.1. Основными принципами Программы являются:

- признание коррупции одной из системных угроз безопасности деятельности министерства;

- использование в противодействии коррупции системы мер, включающей в себя меры по профилактике и предупреждению коррупции, по уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, по минимизации и ликвидации последствий коррупционных деяний, при ведущей роли на современном этапе мер по предупреждению коррупции;

- реализация в деятельности министерства и конкретизация антикоррупционных положений федеральных законов, Национальной стратегии противодействия коррупции на соответствующий период в правовых актах министерства.

Раздел 4. Система программных мероприятий

Программа основывается на реализации ряда мероприятий. Базовыми направлениями Программы являются:

4.1. Определение организационных структур (государственных служащих), по противодействию коррупции в министерстве, проведение иных подготовительных мероприятий.

Одним из важнейших аспектов совершенствования внутриведомственной деятельности министерства, как органа исполнительной власти Ростовской области, должна стать разработка и реализация комплекса мер антикоррупционной направленности.

Координация реализации Программы противодействия коррупции в деятельности министерства возлагается на отдел правовой и кадровой работы.

Одной из главных задач отдела является выработка и реализация совместно со структурными подразделениями министерства системы мер, направленных на сокращение условий, порождающих, провоцирующих и поддерживающих коррупцию во всех ее проявлениях, и координации их исполнения.

Необходимо создание системы информационного взаимодействия с подразделениями правоохранительных органов, обеспечивающей возможность их оперативного вмешательства во всех случаях коррупционных событий в министерстве, в отношении которых меры дисциплинарной ответственности не применимы.

4.2. Совершенствование организации деятельности министерства и его структурных подразделений по размещению государственных заказов на поставку товаров и услуг для государственных нужд, а также принятию управленческих решений.

4.3. Совершенствование внутреннего контроля в министерстве.

В сфере компетенции министерства находится возможность создания собственной системы внутреннего контроля, основанной на внедрении открытых и гласных процедур при осуществлении действий, связанных с потенциальной возможностью коррупции, выработке механизмов параллельной и перекрестной взаимопроверки документов, сопровождающих заключение договоров, контрактов на поставку товаров или выполнение услуг, создании морально-психологического климата, формирующего отношение к фактам коррупции как явлению безнравственному, несовместимому со статусом государственного служащего, требующему не только морального осуждения, но и информирования об этих фактах непосредственного руководителя подразделения, координирующего работу по противодействию коррупции, а в случае необходимости и правоохранительных органов.

В первоочередном порядке эта система применяется в отношении тех структурных подразделений министерства, которые исполняют наиболее коррупциогенные полномочия (распределение денежных средств между муниципальными образованиями, включение объектов в план строительства и реконструкции, проведение конкурсов, аукционов).

Отдельным направлением внутреннего контроля является система постоянного мониторинга имущественного положения должностных лиц, в том числе на основе анализа сведений о доходах и имуществе, принадлежащем должностным лицам на праве собственности, предоставляемыми ими в отдел правовой и кадровой работы в сроки, установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

4.4. Установление обратной связи с потребителями государственных услуг.

В министерстве должен проводиться мониторинг жалоб и обращений граждан с целью установления наличия в них сведений о фактах коррупции.

В министерстве необходимо организовать «телефон доверия», а также определить порядок обработки поступающих сообщений о коррупционных проявлениях в министерстве и подведомственных учреждениях.

Для реализации Программы противодействия коррупции в деятельности министерства разработан План основных мероприятий противодействия коррупции.

5. Механизм реализации Программы

5.1. Программа противодействия коррупции в деятельности министерства реализуется:

- при планировании и исполнении областного бюджета;

- путем решения кадровых вопросов;

- путем оперативного приведения нормативных правовых актов министерства в соответствие с требованиями федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных государственных органов и нормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации и Ростовской области по противодействию коррупции;

- путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации;

- путем оказания содействия средствам массовой информации в широком и объективном освещении положения дел в области противодействия коррупции.

Начальник отдела правовой

и кадровой работы В.В. Сердюкова

ПРИЛОЖЕНИЕ №2

к приказу от 23.07.2012 № 101

ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ
по реализации Программы противодействия коррупции в деятельности министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области на 2011-2013 годы скорректированный с учетом новой редакции «Плана противодействия коррупции в органах исполнительной власти Ростовской области на 2012-2013 годы»

№ п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Исполнители, соисполнители
1	2	3	4
1.Организационные мероприятия
1.1	Реализация системы мер, направленных на сокращение условий, порождающих коррупцию в соответствии с настоящей Программой	весь период	структурные подразделения министерства
1.2	Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, издаваемых министерством. Повышение ее результативности	весь период	отдел правовой и кадровой работы министерства
1.3	Направление в Прокуратуру Ростовской области проектов нормативных правовых актов министерства и копий принятых нормативных правовых актов согласно соглашению о взаимодействии в области правотворческой деятельности между Правительством Ростовской области и Прокуратурой Ростовской области	в течение 2012 года	структурные подразделения министерства отдел правовой и кадровой работы министерства
1.4	Приведение нормативно-правовых актов министерства в соответствие с требованиями федеральных законов, нормативно-правовых актов федеральных органов государственной власти и Ростовской области по противодействию коррупции	весь период	структурные подразделения министерства отдел правовой и кадровой работы министерства
1.5	Обеспечение деятельности комиссии по противодействию коррупции в министерстве	весь период	заместитель министра отдел правовой и кадровой работы министерства
1.6	Привлечение в установленном порядке представителей институтов гражданского общества и общественных организаций к проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов министерства	весь период	структурные подразделения министерства отдел правовой и кадровой работы министерства
1.7	Издание нормативного акта министерства обязывающего государственных служащих министерства сообщать в случаях, установленных федеральным законодательством, о получении ими подарка в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей	в 3-х месячный срок после издания Правительством РФ типового нормативного акта	отдел правовой и кадровой работы министерства
1.8	Проведение антикоррупционного мониторинга деятельности министерства в целях оценки эффективности мер противодействия коррупции в министерстве	весь период	комиссия по противодействию коррупции министерства
1.9	Внедрение в деятельности министерства инновационных технологий, повышение объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии нормативно-правовых актов министерств, а также обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие с иными органами государственной власти и гражданами, организациями в рамках оказания государственных услуг	весь период	структурные подразделения министерства отдел правовой и кадровой работы министерства
1.10	Принятие административного регламента министерства предоставления гражданам и юридическим лицам государственных услуг	3 квартал 2012	отдел правовой и кадровой работы министерства
1.11	Создание системы информационного взаимодействия с правоохранительными органами по коррупционно опасным направлениям деятельности министерства	постоянно	структурные подразделения министерства отдел правовой и кадровой работы министерства
1.12	Организация контроля по выполнению Программы противодействия коррупции в деятельности министерства	весь период	отдел правовой и кадровой работы министерства
2.Вопросы кадровой политики
2.1.	Обеспечение деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, проведение заседаний	по мере необходимости	отдел правовой и кадровой работы министерства
2.2.	Рассмотрение поступивших в министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области обращений граждан и должностных лиц, связанных с конфликтом интересов и возможными коррупционными проявлениями, на заседаниях комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов	в течение года по мере необходимости	отдел правовой и кадровой работы министерства
2.3	Осуществление контроля за соблюдением государственными гражданскими служащими министерства ограничений, запретов и обязанностей, предусмотренных законодательством о государственной гражданской службе в целях противодействия коррупции, нарушения ограничений, касающихся подарков, и порядка сдачи подарков.	весь период	отдел правовой и кадровой работы министерства
2.4	Ознакомление под роспись гражданских служащих, поступающих на гражданскую службу в министерство жилищно-коммунального хозяйства области, с положениями законодательства о государственной гражданской службе в части соблюдения ограничений и запретов, требований к служебному поведению и предотвращению возникновения конфликта интересов	в течение года по мере необходимости	отдел правовой и кадровой работы министерства
2.5	Доведение до гражданских служащих министерства положений законодательства о противодействии коррупции, в том числе об установлении наказания за получение и дачу взятки, посредничество во взяточничестве в виде штрафов, кратных сумме взятки, об увольнении в связи с утратой доверия, о порядке проверки сведений, предоставляемых указанными лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции	4 квартал 2012	отдел правовой и кадровой работы министерства
2.6	Оказание консультативной помощи государственным гражданским служащим министерства по вопросу «Противодействие коррупции на государственной гражданской службе»	постоянно	отдел правовой и кадровой работы министерства
2.7	Изучение имущественного положения лиц, претендующих на замещение вакантных должностей министерства, на основе сведений, предоставляемых на участие в конкурсе на замещение вакантных должностей	весь период	отдел правовой и кадровой работы министерства
2.8	Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданскими служащими министерства, замещающие должности, включенные в перечень должностей, при замещении которых гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей	2 квартал 2013 года	отдел правовой и кадровой работы министерства
2.9	Организация постоянной работы по выявлению случаев возникновения конфликта интересов, одной из сторон которого являются гражданские служащие министерства, и принятие предусмотренных законодательством мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов	весь период	структурные подразделения министерства отдел правовой и кадровой работы министерства комиссия по противодействию коррупции министерства
2.10	Приведение должностных регламентов гражданских служащих министерства в соответствие с принятым административным регламентом предоставления гражданам и юридическим лицам государственных услуг	4 квартал 2012	отдел правовой и кадровой работы министерства
2.11	Организация и провидение функциональной ротации кадров и создание кадрового резерва в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 395-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе» и соответствующим областным законодательством	2013 год	отдел правовой и кадровой работы министерства
3. Антикоррупционная пропаганда и просвещение
3.1	Обеспечение информирования граждан и организаций о результатах служебных проверок, обстоятельствах совершения коррупционных проступков и принятых мерах по отношению к виновным должностным лицам посредством размещения указанных сведений на официальном сайте министерства жилищно-коммунального хозяйства области в сети Интернет	в течение года по мере необходимости	отдел правовой и кадровой работы министерства
3.2	Систематическое опубликование в электронных средствах массовой информации о подписании контрактов, предусматривающих использование бюджетных средств, а также отчетов о целевом расходовании бюджетных средств	весь период	управление инвестиционных программ в строительстве объектов инженерной инфраструктуры
3.3	Проведение собраний и семинаров с гражданскими служащими министерства по вопросам противодействия коррупции	4 квартал 2012	отдел правовой и кадровой работы министерства
4. Противодействие коррупции в сфере экономических отношений (государственных закупок)
4.1	Формирование начальной (максимальной) цены контракта на закупаемую продукцию на основании маркетинговых исследований цен на закупаемую продукцию	постоянно	структурные подразделения министерства
4.2	Реализация мер по совершенствованию контроля за использованием средств федерального и областного бюджетов, государственного имущества и финансово-хозяйственной деятельности министерства	постоянно	структурные подразделения министерства
4.3	Проведение анализа расходования муниципальными образованиями бюджетных средств, с целью выявления фактов их нецелевого использования	весь период	структурные подразделения министерства
4.4	Разработка и принятие правового акта министерства о порядке согласования крупных сделок подведомственным министерству государственным предприятиям, учреждениям	3 квартал 2012 года	отдел правовой и кадровой работы министерства отдел проектных работ и договорных отношений

Министр

жилищно-коммунального

хозяйства области С.Б. Сидаш